8月29日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆國內(nèi)人大常委會**十二次會議上做了關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》的說明。這意味著備受關(guān)注的環(huán)保稅終于浮出水面。環(huán)保稅草案，是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，**部提請國內(nèi)人大常委會審議的稅法法律草案。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。

樓繼偉在說明中指出，1979年頒布的中國環(huán)保法(試行)確立了排污費制度，現(xiàn)行環(huán)保法對此進行了延續(xù)。2003年~2015年，國內(nèi)累計征收排污費2115.99億元。排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)較多等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。制定環(huán)境保護稅法將有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限。

草案規(guī)定環(huán)境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（**條）。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅；在符合國家或者地方環(huán)境保護標準的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護稅（第四條）。

與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類（第三條），具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行（第六條**款）。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費（**十大條）。

同時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報同級人大常委會決定，并報國內(nèi)人大常委會和國務(wù)院備案（第九條）。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行（第八條）。

草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

同時，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標準且有的省、直轄市收費標準較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報國內(nèi)人大常委會和國務(wù)院備案。（第六條）

草案規(guī)定了5種免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準免稅的其他情形。（第十二條**款）為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。（第十三條）

草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任（第十九條）；稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護主管部門負責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理（第十四條）；環(huán)境保護主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料（第十五條）。此外，草案對環(huán)境保護稅應(yīng)稅污染物計稅依據(jù)的確定方法（第七條），應(yīng)稅污染物的計算方法和順序（第十條），應(yīng)納稅額的計算方法（第十一條）等作了規(guī)定。征收環(huán)境保護稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任。